区域竞争百舸争流，佛山五区表现如何？

　　日前，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院发布《2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果》，公布了2023年全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区等多项榜单。其中，佛山市五区均跻身2023年度全国综合实力百强区前40强，并且上榜2023年度全国投资潜力百强区和2023年度全国绿色发展百强区榜单。

　　这是该份榜单连续第19年发布，呈现的是过去一年全国区域经济发展的总体概况，是区域经济研究的一个窗口。落地佛山，全市五区的全国排名发生了怎样的变化？变化背后折射了哪些新的信号？在实施“百千万工程”的背景下，这些新的信号尤其值得探究。

　　●南方日报记者肖霞

　　“百强”有何新看点

　　投资潜力南海高于顺德

　　全国百强区，囊括了大量城市内部的“排头兵”，因此呈现在榜单上，也历来是一个竞争激烈的群体。此份百强区报告的研究对象包括辖有乡镇、相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区除外）。然而，在这个群体中，佛山五区的表现一直非常强悍。

　　在本次发布的综合实力百强区榜单中，顺德、南海、禅城、三水和高明分别排名第1名、第2名、第16名、第31名和第40名。与去年相比，三水区排名上升1个位次，其余四区排名保持稳定。

　　其中值得一提的是，顺德再夺2023年度全国综合实力百强区冠军，意味着从2012年至今，顺德已经连续12年位居全国综合实力百强区之首。同样，南海区已经连续多年登榜全国综合实力百强区亚军，两个区继续领跑全国县域发展。

　　这一次，同步发布的全国投资潜力百强区榜单也非常引人关注。在佛山五区中，南海排名最前，直追常州市武进区，居全国第2位；顺德则被苏州市吴江区和长沙市雨花区赶超，从第3名跌至第5名。禅城、三水和高明分别排名第11名、第30名和第71名。其中，与去年相比，禅城较往年上升2名，并领先于广州市黄埔区、番禺区。此外，三水区较去年上升2名，高明区较去年上升1名。

　　作为佛山的两个“带头大哥”，顺德、南海此次在多个榜单上都有优秀表现。例如，在“绿色发展百强区”中，南海排名第2、顺德排名第5。在“科技创新百强区”中，南海排名第2，顺德排名第10。

　　此前，该课题组还发布了《2023全国千强镇发展报告》，佛山19个镇上榜，南海区狮山镇、南海区大沥镇、南海区里水镇、顺德区北滘镇、南海区西樵镇进入前50强，显示出佛山镇域经济的强大活力。

　　凭什么长期“霸榜”

　　搭好舞台让制造业当家

　　在强手如云的全国榜单上，佛山五区长期发挥出色，绝非偶然。

　　近年来，佛山筑牢了科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度八大“台柱子”，撑起制造业当家的大舞台，让产业发展占尽天时、地利、人和，这成为佛山五区保持“稳定发挥”的最大原因。

　　特别是2021年以来，佛山以空间重塑引领产业集群发展。在宏观上，积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，守住450平方公里以上工业用地红线；中观上，高标准建设佛北战新产业园和“双十园区”，扎实开展老旧工业园区改造；从微观上，实施工业用地“亩均论英雄”改革，规范“工业上楼”建设标准，筑牢制造业高质量发展空间支撑。

　　一手建园区，一手抓招商。佛山以“招育并举”发展壮大新兴产业，瞄准新型储能、高端装备制造、生物医药、工业机器人等战略性新兴产业靶向招商，积极推进伊之密、海天机械等装备制造企业新建项目投产达产，全力推进德国赛威华南制造基地、美的数字科技产业园和创新科技园、星源材质华南新能源材料、联塑班皓光伏新能源、宁德邦普一体化新材料等重大项目建设。

　　这些大项目，成为佛山在百强区榜单上继续“霸榜”的底气。去年，佛山签约投资总额3465.98亿元，创历史新高。今年前三季度，佛山全市共签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目368个，同比增长10.18%；签约投资总额突破3000亿元人民币，成绩再创新高。

　　今年初，佛山宣布，高明区GDP突破千亿元，在全省21个地市中，佛山成为所辖县（市、区）均超过千亿元的唯一城市。与此同时，北滘镇成为继狮山后第二个GDP超千亿元的镇，在全国4个千亿镇中，佛山有两个。

　　镇强则区强。当前，佛山正深入实施“百千万工程”，部署建设“千亿镇街”。随着桂城、祖庙、大良、荷城等镇街以实际行动加速冲刺“千亿镇街”，佛山各区的实力还将继续提升。

　　对标全国有哪些短板

　　均衡发展方面待提升

　　从榜单看，对比全国其他先发区域，佛山五区有哪些短板有待提升？

　　在科技创新方面，佛山五区总体表现不弱，但在区域发展的均衡性方面仍然存在不足。虽然南海、禅城、顺德三区跻身百强，但高明区排在65名，较为靠后；同时三水区未上榜。这一表现与佛山在综合实力百强区榜单上的成绩有较大差距。

　　同时，从科技创新的“头部区域”看，排名第一的常州市武进区也有不少值得佛山五区学习借鉴的亮点。去年，武进区GDP刚刚突破3000亿元大关，经济总量与排名第二的南海仍有一段距离，但在发展战略性新兴产业方面，武进成绩非常优秀。

　　新能源汽车是武进的主导产业，今年1—8月，武进470家新能源相关企业完成产值1382.5亿元。目前，当地正在依托整车生产基地的规模集群优势，招引更多研发设计、检验检测、销售管理、区域总部等“微笑曲线”两端的功能性机构，加快引育车载芯片、第三代半导体、通信模组、固态电池等高附加值的核心零部件项目，力争2025年新能源汽车零部件产业规模达1500亿元。

　　此次发布的全国新型城镇化质量百强区榜单，也让人看到了佛山五区的努力方向。一方面，南海、顺德、禅城三区均跻身榜单前十名，表现优异；另一方面，高明、三水均未能上榜百强。

　　据介绍，榜单背后的中小城市新型城镇化质量评价体系，从城镇发展、公共服务、城市更新、环境质量四个方面构建。榜单结果显示，南海等三区在这四个方面走在全国前列；而高明、三水距离南海等区有较大差距。这既证明，高明、三水在城镇化质量上仍需奋起直追，同时也表明，五区在区域均衡发展方面，仍有提升空间。

　　2023年全国综合实力百强区排名

　　顺德区第1名

　　南海区第2名

　　禅城区第16名

　　三水区第31名

　　高明区第40名

　　2023年全国千强镇排名

　　南海区狮山镇（第3名）

　　南海区大沥镇（第13名）

　　南海区里水镇（第17名）

　　顺德区北滘镇（第22名）

　　南海区西樵镇（第23名）

　　南海区丹灶镇（第63名）

　　南海区九江镇（第83名）

　　顺德区乐从镇（第91名）

　　三水区乐平镇（第99名）

　　顺德区龙江镇（第129名）

　　顺德区杏坛镇（第170名）

　　顺德区陈村镇（第215名）

　　禅城区南庄镇（第220名）

　　顺德区均安镇（第226名）

　　三水区南山镇（第637名）

　　三水区白坭镇（第646名）

　　三水区大塘镇（第706名）

　　三水区芦苞镇（第722名）

　　高明区明城镇（第931名）

　　■观察眼

　　协调发展向未来

　　从多个百强区榜单的结果来看，推动城乡区域协调发展对佛山意义重大，是佛山实现经济总量、整体竞争力大幅跃升的关键。

　　对比各地的“头部区域”，顺德、南海、禅城虽然仍有短板，但在很多领域已经排名全国同类区域前列，提升空间有限；而高明、三水的提升空间明显更大。这就不难理解，为何佛山在促进五区协调发展方面，下了很大功夫。

　　近两年，佛山创新实施南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，推进重点产业协作、基础设施互联等工程，确保三年内市区两级国有企业投向结对协作项目资金不少于100亿元，支持企业跨区优化产业布局，推动高明区、三水区加快发展。

　　今年初，佛山出台的《中共佛山市委佛山市人民政府关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》明确提出，优化重构城乡区域发展格局，拓展发展空间、增强发展后劲，提升发展平衡性、协同性、包容性，争创城乡区域协调发展示范市。

　　争创城乡区域协调发展示范市，是佛山实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要目标，其中一个具体要求就是做强高明、三水。根据计划，高明、三水区GDP占全市GDP的比重将不断提升。到2025年，要分别提高到9.3%、12%；而到2035年，要分别提高到14%、18%。

　　强区更强，“高三”赶上，这样的佛山将会迸发出更大的整体力量。

　　策划：陈捷生赵进

　　采写统筹：周欢