近日，《2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果》发布，顺德在2023年度全国综合实力百强区榜单登顶，由此创下12连冠纪录。

　　一路领跑，实力超群。但强者环伺，容不得顺德歇脚松劲。尤其是综合多份榜单可以发现，顺德的领先优势逐渐缩小，如投资潜力、科技创新、绿色发展、千强镇等多项评价体系上，顺德正在被“标兵”拉开差距，被“追兵”赶超身前。

　　越是了解自己越有紧迫感，越是学习别人越有危机感。透视百强区榜单的进与退，顺德该如何跳出“舒适区”？

　　南方日报记者蒋晓敏

　　冠军的危机感

　　标兵渐远，追兵渐近

　　从2012年起一直雄踞冠军宝座，“全国百强区之首”是顺德最引以为荣的城市名片之一。

　　这块招牌确实拥有沉甸甸的“含金量”。本次百强区研究的评价对象界定为“含有乡镇、相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆4大直辖市的市辖区除外）”。

　　市辖区是我国经济社会发展水平最高、人口最密集的空间单元。入选的综合实力百强区，以占全国0.99%的国土面积和7.61%的人口，创造了全国11.22%的GDP和4.43%的一般公共预算收入。

　　再看打败诸多省会和副省级城市市辖区登顶的顺德，以806平方公里的土地，创造了1.2万亿元的工业总产值，2022年GDP达到4166.39亿元。也就是说，顺德以不到全国1/12000的土地，创造了全国1/290的GDP，高质量发展的示范效应不言而喻。

　　但是光环之下，形势逼人。为了更客观评价中小城市高质量发展水平，在综合实力指数之外，中国中小城市发展指数研究课题组还构建了绿色发展指数、投资潜力指数、科技创新指数、新型城镇化质量指数等4个评价体系。而在这些维度上，顺德多项排名有下滑的趋势。

　　2023年度全国科技创新百强区，常州市武进区和南海区分列冠亚军，而顺德仅排名第10，比去年下降4个位次，首次被禅城区反超。

　　2023年度全国投资潜力百强区，武进区和南海区依然分列冠亚军，而顺德排名第5，比去年下滑2名，被苏州市吴江区、长沙市雨花区反超。

　　2023年度全国绿色发展百强区，武进区和南海区依然分列冠亚军，而顺德排名第5，比去年下滑1名，被浙江绍兴市柯桥区反超。

　　不仅如此，根据该课题组此前发布的《2023全国千强镇发展报告》，顺德镇域经济整体表现也不如南海亮眼：南海有4个镇跻身50强，6个镇全部进入100强，狮山镇位列第三，是广东省排名最高的镇。顺德排名最高的是北滘镇，位列22名，其次是乐从镇进入100强，位列91名。

　　跟上述榜单不同，赛迪顾问城市经济研究中心发布的赛迪百强区榜单，研究对象包括全国（不含直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）所有市辖区，也就是把深圳市的市辖区纳入比较。在该榜单上，近三年顺德虽然稳居全国第一梯队，但排名有所起伏，从2021年排名第6，到2022年被深圳宝安区和广州黄埔区超越，排名第8，2023年排名第7。

　　单项冠军如何成长为全科尖优生，如何实现大满贯？一直被顺德视为对标对象的昆山市给出了答案。昆山不仅连续19年夺得全国综合实力百强县市冠军，在全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城镇化质量百强县市的排名中，同样是位列榜首，而在2023年度全国千强镇中排名第一的玉山镇，也位于昆山市。

　　综合各项榜单来看，对顺德而言，南海区、武进区、吴江区等地级市辖区追兵一直表现强劲。如果算上副省级城市市辖区，深圳市南山区、广州市天河区、深圳市福田区、深圳龙岗区等标兵，在创新活力、经济密度、新经济培育等方面更是一路领跑。

　　保持第一不易，百尺竿头更进一步，更难。顺德区委主要领导多次强调，没有永远的第一，只有永远的努力。必须把保持危机感作为做好当前各项工作的基本出发点。

　　高位再突破

　　补短板强弱项的新攻坚

　　近年来，面对疫情带来的持续冲击和外部发展环境的不确定性，顺德经济发展承压明显，2022年GDP增速仅有0.8%，排名五区倒数第一，创下近年来新低。今年前三季度增速达4.3%，但未能跑赢全市、全省大盘。

　　一方面，顺德的制造业仍然表现出十足的韧性。前三季度，顺德规模以上工业总产值同比增长6.4%。规模以上工业增加值达到1656.88亿元，同比增长6.6%。制造业投资额同比增长29.4%，工业“压舱石”作用凸显。

　　另一方面，制造业作为外贸的底层支撑，当前顺德外贸稳增长面临的较大压力也折射出产业结构的短板。近年来，顺德外贸进出口表现起伏不小：2020年增长5.6%，2021年增长22.5%，2022年增长8.4%，2023年前10月，下降9.9%。

　　对此，有专家认为，疫情期间全球产业链受阻，顺德外贸保持韧性，从某种意义上来说是产业相对传统，小家电、家具、钻石加工等工序相对简单、科技含量较低，能够满足在较小范围内实现生产的条件。

　　一直以来，顺德的家电、装备等传统优势产业占比高，体量规模庞大。在顺德万亿工业体量中，家电和机械装备产业产值合计超过6000亿元。以2023顺德民营制造业100强企业榜单为例，电器、电子制造等产业仍占优势，占比超过了20%，加上机械和金属制造产业，占比达到将近40%，在前十位中更是占了六席。

　　在创新驱动方面，顺德在全国科技创新百强区榜单上排名下滑，也从侧面反映出一些问题。

　　比如，科技创新潜力与一个地区科技创新主体数量规模和质量休戚相关，考虑到部分中小城市缺少高等学校，在该榜单的评价体系中，主要选取了劳动年龄人口平均受教育年限、省级科技型中小企业数、省级以上“专精特新”企业数量、每万家企业法人中高新技术企业数等指标。

　　“专精特新”企业是一座城市产业发展潜力与后劲的象征。但顺德积蓄的能量还不够。比如，顺德仅拥有16家国家级专精特新“小巨人”企业，与常州武进区的55家、杭州余杭区的44家、南海区的34家相比，还有不小差距。

　　企业小生态，制造大生态。这些“小巨人”企业已经成为锻造产业链韧性的关键所在。今年以来，纵观在外贸遇到普遍性困难中表现良好的城市，正是因为其外贸工业企业具有很强的核心竞争力，在产业链里具有“不知不觉、不可或缺”的特征，对冲了一部分外贸压力。

　　另外，虽然顺德企业研发投入逐年增长，但与先进城市横向对比，仍有很大的提升空间。因为顺德支柱产业主要是成熟的制造业，企业发展重点多以产品的应用型创新为主，原始性创新较为罕见，也导致科技型企业的成长性不足。

　　科技和金融是经济高质量发展的一双隐形翅膀。可喜的是，在启动上市倍增计划后，顺德经过数年的精耕细作，多家企业在资本市场收获颇丰。截至目前，加上过会并提交注册的宏石激光，顺德今年已新增上市企业（含过会）4家，占佛山上市企业新增量的80%，全区累计境内外上市（含过会）企业达42家，占全市上市企业总量超过一半。

　　这既要有久久为功的战略定力,也要有只争朝夕的紧迫感。立足工业立区、科技强区战略，顺德还需要进一步发挥“科技+金融”双轮驱动效应，不断塑造发展新动能新优势。

　　■观察眼

　　勇当新赶考路上的“领跑者”

　　日前，全省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单公布，顺德入选全省“百千万工程”创先类典型区。

　　首批典型县镇村具有标杆性、示范性。作为佛山唯一入选的区，顺德重任在肩，必须再次走在前列。

　　走在前列是目标、是责任，也是格局、是境界。但现实是，在外部发展环境不确定性仍比较明显的大背景下，如何解决城市与产业协同发展水平有待提升，教育医疗等社会服务与经济发展水平不匹配、不平衡，企业创新动能有待加强、新兴产业培育不足等问题，顺德面临着诸多挑战，亟待突围而出。

　　始终保持危机感，才能时刻有奋发意识。顺德区委主要领导多次强调，顺德虽然是全国百强区榜首，但与长三角的昆山、江阴，珠三角的南山、天河等先进地区相比，总体差距还很大，必须树立竞标争先思维、长期作战思维、系统思维，扛起责任担当，瞄准最高最好来努力，争先创优、率先突破、作出示范。

　　顺德也提出，以头号工程的力度抓紧抓实“百千万工程”，一方面围绕市“百千万工程”十大行动保质保量做好规定动作，另一方面在制造业当家、镇域高质量发展、以水兴城、预制菜等强项上持续发力，以城乡区域协调发展提升综合实力，实现弯道超车。

　　持续领先的企业为什么强大？因为它们永远战战兢兢，保持着强烈的危机感。期待顺德主动跳出“百强区冠军”的舒适圈，走向荆棘路甚至“无人区”，不为定势所困、不为成绩所累，再造一个新顺德！